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行業(yè)動態(tài)

《未來水利發(fā)展的10大趨勢》

作者:山東華通環(huán)境科技股份有限公司 時間:2021-06-03 點擊:

水利作為國民經(jīng)濟(jì)體系的組成部分,在我國具有特殊而重要的地位,發(fā)揮著防洪保安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)自然生態(tài)健康的基礎(chǔ)性作用。為適應(yīng)國家治理體系和治理能力的不斷現(xiàn)代化,未來較長時期,水利事業(yè)發(fā)展的總量和結(jié)構(gòu)也必將并行調(diào)整、優(yōu)化和完善。及時、準(zhǔn)確認(rèn)識這一發(fā)展趨勢,對包括行政部門、投資公司、施工企業(yè)和項目單位的決策層和執(zhí)行人,都具有重要的前瞻性意義。

一、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化

我國當(dāng)前正處于從農(nóng)村向城市人口轉(zhuǎn)移的中期階段后期,大量人口盡管在戶口上還沒有取消城鄉(xiāng)差別,名義上的鄉(xiāng)村人口并不算低,根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2018年我國城市化水平達(dá)59.58%,距發(fā)達(dá)國家及格線還差15個百分點。但實質(zhì)上,農(nóng)村居民中有不少已經(jīng)實現(xiàn)了城市居民轉(zhuǎn)移,城市化比例要大于目前統(tǒng)計數(shù)字,無論是南方還是北方,甚至在我國西部地區(qū),空心村、老年村已比比皆是,特別是經(jīng)過國家脫貧攻堅戰(zhàn)以后,這種情況將會呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。

城市化導(dǎo)致人口密集居住,城市邊界迅猛擴(kuò)大,城市原有水源短缺,地理位置上的農(nóng)村水庫城市化等現(xiàn)象出現(xiàn),新進(jìn)的城市人口必然逐步享受到城市自來水的紅利。而原有管理農(nóng)村水源的水利部門,將會實現(xiàn)從管理農(nóng)村農(nóng)業(yè)水源過渡到管理城市水源,從而逐步將城市與農(nóng)村供用水鏈條實現(xiàn)完整閉環(huán),達(dá)到城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)和管理的城鄉(xiāng)一體化。

二、供水和排水的統(tǒng)籌發(fā)展

供水和排水都是水資源在大自然界和人類社會完整循環(huán)鏈條中兩個必不可少的環(huán)節(jié),只是在不同地區(qū)和時期表現(xiàn)形式不一。長期以來,不可否認(rèn)供水在整個供用水活動中占有核心地位,但無論是農(nóng)村還是城市,在供水已經(jīng)得到基本保障的條件下,隨著人們生活條件的不斷改善,對周邊居住環(huán)境要求也越來越高,因而排水設(shè)施和管理顯得也越來越重要,在很多發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村,排水設(shè)施、設(shè)備和管理已經(jīng)成為生活中必不可少的組成部分。

應(yīng)當(dāng)看到,由于城市和農(nóng)村的空間布局和人口聚集度明顯不同,城市排水和農(nóng)村排水的要求和標(biāo)準(zhǔn)差異較大。目前農(nóng)村排水是在統(tǒng)籌考慮農(nóng)村水系和農(nóng)村環(huán)境的協(xié)調(diào)性基礎(chǔ)上,向小區(qū)域化、生態(tài)化和自凈化方向發(fā)展,逐步建立適應(yīng)性的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。而城市則逐步地向綜合防洪、排水、通信、電力等城市綜合性管廊方向發(fā)展,現(xiàn)有城市排水設(shè)施提升改造空間巨大。不管怎樣,未來城市和鄉(xiāng)村對于排水設(shè)施的考慮以及排水需求的不斷增加,同時考慮排水系統(tǒng)兼具防洪、排污和環(huán)保的綜合特質(zhì),投資規(guī)模將會繼續(xù)增加,而且其改造維護(hù)的管理投入也將常年持續(xù)高位。

三、防洪設(shè)施體系綜合能力提升必不可少

防洪安全是大部分國家的一項重要任務(wù),在我國則是一個永恒性問題,這是由我國地理地勢、氣候和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r所決定的。新中國成立后,特別是改革開放以來,我國防洪體系得到發(fā)展和完善,大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯提高,應(yīng)對洪水風(fēng)險災(zāi)害的能力得到極大提升,但也要意識到,每年到汛期,防洪應(yīng)急部門、專業(yè)水利管理部門以及各級政府都仍然不能絲毫大意,局部性的洪澇災(zāi)害及大范圍的超強臺風(fēng)每年都有發(fā)生,防洪保安全的弦從來就沒有放松過。

隨著地球氣候變化的加劇,極端氣候時有發(fā)生,對防洪設(shè)施的要求越來越高,這一點其他國家都沒有面臨我們這樣的形勢和要求,無論是從長期還是短期來看,防洪設(shè)施體系的完善是一項不容忽視的底線問題,其完善不是簡單地修建堤防、樞紐和泵站等工程,而是既要有傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施,還要有調(diào)劑水量流動的調(diào)水工程體系,更要有優(yōu)良的管理信息系統(tǒng)。簡單來說,就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷地升級、優(yōu)化、提升系統(tǒng)性的防洪工程體系能力,實現(xiàn)高水平的防洪綜合能力,是我國未來防洪工作的長期和日常性任務(wù)。

四、河湖環(huán)境的優(yōu)美宜居建設(shè)任重道遠(yuǎn)

河湖是水資源的主要載體,具有自凈化、引導(dǎo)水流、保護(hù)環(huán)境、滋潤土地、彌補地下水一系列功能,在大自然生態(tài)系統(tǒng)中具有獨特的作用,是自然界和人類社會維持運轉(zhuǎn)的主要的要素之一。近年來,河湖在提供基本水源基礎(chǔ)上,其環(huán)境功能越來越受到人們的重視,河湖環(huán)境獨有的自然生態(tài)、蜿蜒曲折、滋養(yǎng)森林、調(diào)節(jié)氣候等方面特點,都使得河湖周邊土地環(huán)境更適宜人類生存和發(fā)展。綠水青山就是金山銀山,河湖環(huán)境扮演著“綠水”的重要角色,是提升人們高質(zhì)量生活水平不可或缺的自然環(huán)境資源,河湖環(huán)境的改善和保持將是我國在新的歷史發(fā)展階段及以后長期發(fā)展的重要需求。

與發(fā)達(dá)國家相比、與實現(xiàn)中國夢相比、與不斷追求幸福美好生活愿景相比,我國河湖環(huán)境的改善、維護(hù)和提高仍然存在巨大差距。河湖環(huán)境的改善包括河內(nèi)水量的充足、與歷史水量相比的保持量、水質(zhì)的安全、岸線的親水程度、植被以及主要動植物的完整性、流域內(nèi)水環(huán)境的改善等等,特別是針對我國地形復(fù)雜,地貌多樣等特性,優(yōu)美宜居的理想河湖環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

五、居住小鎮(zhèn)高品質(zhì)供水系統(tǒng)建設(shè)將成為新格局

在我國,由于長期歷史原因和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式造成的對大城市的向往,向大城市甚至特大城市的遷移集聚具有根深蒂固的大眾傾向,因此快速城市化進(jìn)程特點之一就是集聚化程度高。但近年來不難發(fā)現(xiàn),與“從小到大,從分散到集中”的城市化方向相反,從大城市向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,特色小鎮(zhèn)的“逆城市化”也在悄然成為一種新現(xiàn)象。

從歐美國家的發(fā)展經(jīng)驗來看,未來我國也將形成“大城市+小城鎮(zhèn)+特色小村”的特色居住格局。而這些高品質(zhì)小城鎮(zhèn)和特色小村的骨干水網(wǎng)也要求方便化,使得供水保障體系的建設(shè)要求越來越高,污水的處理標(biāo)準(zhǔn)甚至可能高于城市,這樣的居住環(huán)境和格局要求,未來將逐步顯現(xiàn)。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的特征與城市大型水網(wǎng)有所不同,需要避免長距離供水過程中的污染,熱水供應(yīng)、水質(zhì)以及排水環(huán)境美化等,對水利工程的建設(shè)提出新的高標(biāo)準(zhǔn)要求。未來適應(yīng)衛(wèi)星城、骨干供水網(wǎng)沿線居住地、小城鎮(zhèn)中小型供排水設(shè)施(含污水處理)和管理的供水體系建設(shè),將越來越值得重視和研究。

六、企業(yè)化管理將成為水利工程運行管理的主流

新中國成立70年來,通過大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我國水利工程規(guī)模和數(shù)量躍居世界前列,基本建成較為完善的江河防洪、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水等工程體系。隨著工程數(shù)量的不斷增多,逐步建立了相應(yīng)的工程管理技術(shù)規(guī)范,鍛煉了大量的管理技術(shù)人才,這為我國水利工程維修養(yǎng)護(hù)和運營提供了技術(shù)上和經(jīng)驗上的條件。隨著政府職責(zé)職能的轉(zhuǎn)變,市場催生了包括水投公司在內(nèi)的各種運營管理公司,政府通過委托管理、實施政府購買服務(wù)的方式,將水利工程交由企業(yè)管理日益成為一種趨勢。這種做法大幅降低了行政事業(yè)單位的資金和人員管理壓力,同時能更好發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊的經(jīng)驗優(yōu)勢,正所謂“專業(yè)的事交給專業(yè)的人做”,提升了管理效益和效率。

目前,水利工程物業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化管理的方式正在全國逐步推行。在這一過程中,專業(yè)管理公司在水利工程經(jīng)營性、公益性以及安全性等方面需要找到平衡點,而如何推動政府與企業(yè)在這方面達(dá)成共識,同時建立低成本和安全的模式將是今后需要面對的重點問題。

七、強化水資源監(jiān)管將成為一種常態(tài)

按照水利改革發(fā)展總基調(diào)的要求,強監(jiān)管將是未來水利部門的核心工作之一,強化水資源監(jiān)管是其中的重要內(nèi)容,具體而言,政府監(jiān)管將擴(kuò)大到對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約保護(hù)等全過程的監(jiān)管上來,對用水的社會監(jiān)管也將加強?,F(xiàn)階段很多水利工程實施企業(yè)化管理,部分項目采取了PPP模式,部分工程通過政府購買服務(wù)的方式委托社會企業(yè)承擔(dān)運營維護(hù)工作,政府必將對供水服務(wù)、工程養(yǎng)護(hù)、水價、水質(zhì)監(jiān)測、弱勢群體用水保障和污水排放等進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)督,企業(yè)將面臨更加嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境。

八、水價改革勢在必行

長期以來,眾多供水工程基本處于虧損運營的局面,主要原因就是未能基于水資源稀缺性而實現(xiàn)供需定價機(jī)制,尤其是在農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域和農(nóng)村生活領(lǐng)域更是如此。盡管水價改革推行已經(jīng)很多年,但仍然舉步維艱,其困難主要有三個方面:一是農(nóng)業(yè)灌溉方式落后、水耗過大,傳輸成本高,成本主要由工程管理單位承擔(dān),農(nóng)民用水戶無承擔(dān)能力,這是根本原因。在農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域僅通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)是行不通的,存在明顯的市場失靈,如果強制按照市場機(jī)制來進(jìn)行定價,必然以損失農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價,這顯然與國家安全戰(zhàn)略相違背。二是用水結(jié)構(gòu)中的生活和工業(yè)用水所占比例過小,導(dǎo)致此部分收益無法彌補農(nóng)業(yè)用水收益的損失。通過以工補農(nóng)、用生活供水收益來補償農(nóng)業(yè)供水收益不足,盡管能實現(xiàn)一部分,但補貼無法覆蓋虧空。三是水價調(diào)節(jié)機(jī)制的社會意識仍然沒有形成,水價逐步提升的壓力來自多個方面,水價的提升還需要長期的引導(dǎo)。

從未來發(fā)展趨勢看,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,規(guī)模化的集中連片經(jīng)營逐步出現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)作物比例不斷擴(kuò)大等給農(nóng)業(yè)灌溉水價提升提供了基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、大量農(nóng)民的城市化轉(zhuǎn)移導(dǎo)致生活用水所占比例不斷擴(kuò)大,都將有利于用水支付能力的提升,而且隨著我國供水質(zhì)量的提高,水資源稀缺性不斷增加,以及基層供水單位穩(wěn)定運行的壓力,必將推動水價改革步伐的增速。

九、水資源供給的結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象將長期存在

我國近年來全社會用水總量相對穩(wěn)定,保持在6000-6300億立方米之間,基本滿足了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。但應(yīng)當(dāng)看到在總量平衡的供需結(jié)構(gòu)內(nèi)部仍然存在失衡現(xiàn)象。一是年際和年內(nèi)之間的波動變化較大,局部地區(qū)和部分時期發(fā)生的缺水干旱現(xiàn)象時有發(fā)生,比如2019年江西部分地區(qū)的連續(xù)干旱造成了供用水的持續(xù)緊張。二是大量用水對應(yīng)著大量的污水排放,6000億立方米用水后的污染治理任務(wù)十分艱巨,河湖自我凈化能力不足,人工凈化成本高昂。三是地區(qū)發(fā)展與水資源分布之間的不平衡進(jìn)一步加劇水資源供求失衡,目前來看,無論是南水北調(diào)工程的供需上,還是較小尺度流域的調(diào)水工程上,水量、水質(zhì)改善和保障需求之間的不平衡問題長期存在,因此調(diào)水工程及其管理體系的建設(shè)將是一項長期任務(wù)。

十、以綜合性項目立項將成為水利建設(shè)的一種重要選擇

項目是投資建設(shè)管理的“基本單元”,是國家投資管理的小元素。一般項目立項、建設(shè)和運行是按照行業(yè)以及行業(yè)內(nèi)部不同性質(zhì)進(jìn)行分類管理,這種做法對于技術(shù)提升、效率提高、國民經(jīng)濟(jì)分工等方面都有著重要的意義。但應(yīng)當(dāng)看到,分工細(xì)化是相對而言,不可能“歸大攏”,也不可能無限細(xì)分成“頭發(fā)絲”,粗細(xì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)時的技術(shù)水平、管理隊伍素質(zhì)、項目數(shù)量和規(guī)模等緊密聯(lián)系。

當(dāng)前,我國已經(jīng)初步建立了水利基礎(chǔ)設(shè)施體系,單一性質(zhì)的水利工程項目越來越細(xì)化,造成眾多單個項目規(guī)模很小,但項目立項的前期工作仍然復(fù)雜,盡管目前國家大力推進(jìn)簡政放權(quán)使得一些立項環(huán)節(jié)得到了歸并、簡化,但立項周期依然較長,變更和概算調(diào)整的程序也存在同樣的問題,因此如何合理設(shè)置項目規(guī)模以提升立項速度和管理效率,已經(jīng)成為各級單位的共識。此外,山水林田湖草是相互聯(lián)系的整體,適合綜合治理,也有很多項目本身就具有綜合性特點,擁有多種用途,如水庫大壩壩頂是交通要道,水庫成為了湖泊,很多項目覆蓋水資源的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)合并開展、統(tǒng)一經(jīng)營等等。而且從項目的投入產(chǎn)出來看,單一公益性項目在經(jīng)濟(jì)上可行性較差,通過綜合性項目立項的方式也能提升項目吸引力。因此,當(dāng)前各地綜合性、混合型項目正在不斷增多,這種趨勢對于立項、建設(shè)以及管理都提出了新的挑戰(zhàn),同時也是一種機(jī)遇。


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